当前位置:ju111net备用网址 > 自然科学 >

“河长制”在探索中前行—新闻—科学网

发布时间:2017-12-04 阅读:

  “长河系”在探索中前进 - 新闻 - 科学网

  早在去年年底,中共中央办公厅和国务院办公厅印发了“关于全面实施长江系统的意见”,标志着河流系统全面实施从水质管理向综合治理转变。

  有人称赞江湖生态有望明确责任,严格有效的保护;有人质疑河流治理是人治还是法治?有人认为如何让河州总督成功,排除业绩,排除一个清晰的景观?

  采访嘉宾:

  中国科学院院士周成虎

  全国人大代表,北京绿景(广州)律师事务所合伙人吴青

  到公共党中央

  打破九龙水处理新的武器

  “中国科学报”:为什么要全面实施河流长度?

  周成虎:在我们的政府管理体系中,有水利部和环境保护部,专门从事河流管理和保护。另外,林业部门还有一支专业队伍开展湿地保护管理工作。然而,这条河是自然和人文的结合。不同部门从不同的角度进行管理,形成九龙防洪格局,造成河流开发利用与保护管理之间的矛盾和冲突。

  因此,多年来,各级政府和管理部门不断探索和实施新举措。长江水系也出现了。

  直贡中心:2007年昌河由江苏省无锡市率先启动,由何子宗率领,各级党政领导。负责辖区内河流的治理和治理,不断改善河流水质和水环境。随后,其他一些省市开始试行河流系统。

  从最初的实践来看,水系在一定程度上实现了水环境管理权力的集中统一。解决了水务管理部门统一而不是主管部门负责的问题,取得了明显成效。河流系统的全面实施具有现实意义。

  “中国科学报”:长河系统是什么?

  中共中央:在江浙一些城市,我们对试点河流系统的实施情况进行了调查,发现在很多城市,河段水质和水环境功能达标率一直在与系统实施前相比有明显的提高。水环境网上舆论投诉的比例也大幅下降,水环境取得明显成效。

  吴青:河系实施后,由于党政部门的直接负责人担任河流总督,所以也配合了相关的问责机制。那些禁止发展或限制的江湖周边地区的项目可以得到更有效的控制。

  换句话说,河流系统对于防止过度开采造成的生态破坏具有直接的作用。

  在探索之前

  “中国科学报”:实施长江系统会遇到什么困难?

  吴青:从国家层面看,水污染防治最难的部分是跨界流域治理。

  支公党中央:执行河流制度主要依靠党政领导重视和科学决策,但行政手段不稳定,分阶段,容易集中力量等缺点。

  “中国科学报”:如何解决这些问题?

  中共中央:面对行政区域内水管理困难,应加强流域治理理念。探索将河流长度提高到长流域,从流域角度考虑防洪工作更符合水利管理规律,有利于提高水利治理的效率和效益。

  另外还要探索如何打破河流人治,建立一套合理,严密,实用,有效的程序设计,把实践中形成的良好做法提高到法律法规的水平。

  吴青:目前,河流系统还是一个比较新的措施。总结未来具体实施中存在的问题,找出立法的必要性。

  呼吁所有人的参与

  “中国科学报”:如何让更多的人参与河流系统?

  中共中央:要建立广泛的公众参与机制。如促进河流长效机构社会化:在从政府内部职能转移人员的同时,要努力实现人力资源渠道多元化,招收各类专业人才,作为工商企业和高等院校。实行短期或临时就业,以提高机构的专业水平。

  目前我们也可以利用民间环保NGO的作用,发挥组织化程度高,专业性强,执行力强的优势,弥补市民个人参与的不足。

  “中国科学报”:科学技术如何帮助河流系统?

  周成虎:河流系统的实施是一项艰巨的系统工程,需要时空统一的人,河,陆的有机衔接和无缝衔接。

  我国河流的自然条件存在明显的区域差异性,需要依靠现代空间信息技术系统全面地把握河流的自然和人文环境,开发利用和保护的实际情况。

  例如,利用我们自主研发的对地观测系统高级观测系统,对河流进行精确测量,把握河流分布情况,开发利用河岸;建立以现代地理信息系统和定位技术为支撑的大型河流信息系统,为项目提供一个图景,实现基于河流管理系统的真实,动态数据。

  我国许多河流,传统的闽江流域管理方式难以奏效。浙江省仅有一个省就有6.1万多条各级河流。对于许多河流和许多河流来说,有效地合作是一个巨大的挑战。因此,需要借助互联网+河流信息建立人河合作平台,为各级领导干部提供实时,动态,准确的河流信息。

  河流系统的实施,势必涉及水利,环保,住宅建设等多个产业部门,需要建立新型河流管理体制,打破行业数据壁垒,共享行业大数据。

  “中国科技报”(2017-03-07两会第四版)

关键词: 自然科学